曾 示意等待中国能放开合资股比 制约的福特汽车总裁穆拉利近期几个月 堪称 情绪复杂。

    11月4日，国家发展改革委发布《外商投资产业 指导目录》 订正稿(以下简称“目录”)并公开征求意见。新的目录根据“进一步 扩充对外开放”的 精力，进行了19年来最大幅度的 订正。不过备受关注的“汽车整车”仍被明确列入 制约外商投资产业目录， 维持“中方股比 不低于50%”的政策“红线”，即暂不放开。

    但是，如穆拉利般的外资车企高管们并不需求对此 懊丧，种种迹象表明，此番虽未放宽车企合资股比 制约，却也 泄漏出放开是 将来汽车产业政策的大势所趋。

    重申整车合资股比 制约

    从去年始，对于放开整车合资股比 制约的 设想空间就向来在膨胀。去年10月，福特汽车总裁穆拉利 示意，中国市场合资公司股权比例的放开 确定将成趋势，“福特非常情愿加入其中”。

    而一个多月后，国家商务部新闻发言人沈丹阳 示意， 有关部门将加快推动统一内外资法律法规，进一步放开钢铁、化工、汽车等创造业领域的外资准入 制约。紧接着，国家工信部新闻发言人肖春泉 示意，对于汽车等行业合资股比的问题，党的十八届三中全会对进一步 扩充开放提出新的要求和部署，工信部将认真研 究落实。

    假如说上述 示意还停留在纸面，那么近期大众加大在一汽-大众中的股权比例，则被视为合资股比 制约放开的 本质信号。

    不仅如此，11月4日发布的《目录》与2011年发布的《目录》相比，此次 订正稿大幅缩减了 制约类条目，从79条减到35条。并进一步放开外资股比 制约，“合资、合作”条目数从43条减到11条，“中方控股”条目数从44条减到32条。

    “此次《目录》 订正，是自1995年《目录》发布以来 订正幅度最大的一次，”国家发展改革委外资司巡视员王东介绍，此次 订正的 目标是更好地落实简政放权， 扩充开放，营建良好的投资环境。 将来会越来越多地减少 制约的要求，使内外资的监管 根本 统一，实现双向 均衡。

    但是，出乎 意料的是此番“汽车整车”仍被明确列入 制约外商投资产业目录。《目录》强调对于汽车整车、专用汽车和摩托车创造等行列，中方股比不 低于50%，同一家外商可在国内 构建两家以下生产同类整车产品的合资企业，如与中方合资 搭档联合 合并国内 其余汽车生产企业可不受两家的 制约。

    中美自贸博弈导致放开暂缓？

    在 扩充开放的大趋势下，汽车合资股比为何依旧原地踏步？“此次暂不放开合资股比的 制约，很可能是国际间博弈投资协定的 后果”，汽车行业 综合师 张志勇告诉南都记者，在中国逐步成为投资输出国的过程中，不可避免地 遭逢到国际间对于投资、贸易协定 会谈。而诸如合资股比 制约是不是放开，则成为博弈中 使用 的筹码。

    如国家总理李克强此前在德国《世界报》发表题为《让开放创新引领中德合作》的署名文章中明确 示意：“中方将 踊跃考量德国大众汽车 普及在一汽大众[报价 4S店]合资企业中股份比例的 申请，也 盼望德国同意资质好的中国企业竞标德国的高铁 名目。”

    今年“两会”期间，工信部部长苗圩(点击查看最新人物 信息) 示意，鉴于中国加入T PP的 会谈，汽车合资股比开放面临压力，在工信部所管辖 规模内，如钢铁、化纤等，会分时段有序放开合资股比，“汽车业会往后放一放”。

    事实上，此前中国 盼望尽快加入到由美国推动的太平洋 策略经济合作 搭档协定(T PP)，并以此借助开放 构成的倒逼机制， 增长新一轮改革。但是，现阶段中国所执行的诸如汽车业50：5合资股比 制约的产业政策，很可能导致比汽车产业更为 重要的产业在国外面临同样 制约， 因此迫于压力，中国的汽车合资股比 制约政策也有可能做出调整。

    值得关注的是，与此前不同的是，当前中美在经贸协定上的博弈已进入到了新的回合。日本《外交官》网站11月4日 登载文章称，美国正在对中国施 压，阻挠中国在A P E C 完毕时发表对亚太 自由贸易协定(FT A A P)进行“可行性探究”以及2025年建成该自贸区的公报。

    据悉，FTAAP一旦建成后美国出口将添加6260亿美元，中国出口将添加16000亿美元。而TPP的作用则 绝对较小，美国出口不得不添加1910亿美元，而中国将因贸易转移而损失1000亿美元的出口。并且， 标准较低、 包容性更强的FTAAP可能不利于美国利用TPP 普及区域内各国市场 自由度和 常识产权 掩护的 指标。

    有 综合人士指出，汽车产业在中美两国经贸 来往中占有重要地位，同时在中国汽车市场中又不不足对美系汽车品牌市场地位虎视眈眈的竞争对手， 因此汽车产业政策在当前的中美经贸博弈中不失为一张“王牌”。

    此外，维持当前合资车企股比50：50 制约也是最 相符当前中国汽车产业利益的 取舍。今年9月 宣告成立的新合资公司东风英菲尼迪执行副总经理雷 新告诉南都记者，当前合资车企股比50：50 制约， 可以使得股东方各 自由合资公司利益诉求达到 均衡统一，并有利于合资公司的各项决策得以顺利推动，“从效 率和绩效方面看， 平等的合资股比是最为可行的 方案”。

    只待 探讨“怎么放开”？

    “《目录》仅仅是重申当前合资股比政策，并不能作为判断今后汽车合资产业政策的根据”，张志勇 示意，《汽车产业发展政策》才是明确合资股比等 方面的根据，当前整车合资企业股比 制约则源自2004年的《汽车产业发展政策》以及2009年 订正后的政策规定。张志勇强调， 将来放开合资股比 制约则是汽 车产业发展的大势所趋。

    “当前多个汽车产业政策 制订部门已经就 将来放开合资车企股比 制约达成了共识，只不过接下来 毕竟何时放开以及如何放开等细则尚未明确”，有 信息人士向南都记者 泄漏。

    “合资股比放开是必定趋势，”商务部探究院综合 策略探究部副主任张莉 示意，在新一轮的改革开放中，将以让市场更具 活力、产生更多动能为 指标，为此进一步的开放是产业发展的必定趋势。

    而对于“放开合资股比将扼杀中国自主汽车产业”的 担心，张莉强调，在放开股比后，外方为 获得更多的利润，也会 因此导入更多的车型、技术、服务 理念[报价 4S店]等，并导致更加 强烈的竞争。自主品牌在这个过程中可能要 经历“大浪淘沙”，惟独以最快的速度 汲取先进的 教训为己所用， 威力不被淘汰。

    不过，张志勇 示意， 固然放开汽车整车合资股比 制约是大势所趋，但当前临时不能放开，因为内资车企和中国品牌汽车还不够成熟，还需求 工夫和市场空间来哺育。一旦放开将会对正在 快捷成长的中国品牌汽车 构成强烈冲击。

    [ 有关]新能源汽车 要害零部件有望成投资洼地

    值得 留神的是，在新 订正的《目录》中，“新能源汽车 要害零部件”的外资股比 制约被 取缔。“新能源汽车 要害零部件创造”成为新 订正的《目录》中鼓励外商投资的领域。

    《目录》中明确规定，“新能源汽车 要害零部件创造”包含：能量型动力电池，电池正极 材料，电池 隔阂；电池管理系统，电机管理系统，电动汽车电控集成；电动汽车驱动电机，车用D C /D C，大功率电子器件；插电式混合动力机电耦合驱动系统。

    据了解，2004年我国已在汽车零部件领域 取缔对外资的股比 制约。而2011年，国家发改委要求，新能源汽车 要害零部件外资(持股)比例不得超过50%。

    对于当前正处于 快捷发展的新能源汽车行业而言，这项外资股比的放开将带来 怎么的影响，仍有待 视察。

    对于业界对于“传统汽车零部件外资股比政策或生变”的猜测，并未在新 订正的《目录》中体现，在“鼓励外资投资”的分目录中，仍包含“汽车发动机创造及发动机研发机构建设、汽车 要害零部件创造及 要害技术研发、汽车电子 安装创造与研发”等汽车零部件领域。

    在今年8月国家发改委对日本12家零部件企业开出反垄断天价罚单后，中国是不是将出台新政策 制约外资汽车及零部件企业在华设立独资公司曾一度激发猜测。

    另一项值得 留神的内容是，新 订正的《目录》强调，鼓励外资在研发环节投资。显然，无论对传统整车行业，还是对新能源汽车而言，通过吸引外资加快国内新能源汽车技术 晋升也是该 订正稿的题中之意。