12月18日，本周四是商务部对于《汽车销售管理 步骤(征求意见稿)》向发改委、工信部、公安部、环保部、交通部等八个部委和中国汽车工业协会、中国汽车流通协会等五大协会征求意见的截止 工夫，此前对于 步骤的 批改意见从 四面八方汇聚。随着商务部征求意见的 完毕，《 步骤》出台 为期不远。

    从2005年《 步骤》出台开始，已经探讨了10年，对于 步骤业内 统一的呼声是尽快出台。此前的品牌管理 步骤，在10年间 施展 踊跃作用，使中国汽车销售 构建了以4S店为主导的销售格局。

    不过，随着政策大潮和市场环境 变迁，品牌授权为主导的4S模式正在 遭逢 硕大的冲击。“新的征求意见稿更多关注了经销商的弱势地位，对厂家的违法行为和滥用市场 操纵地位进行了 制约和 束缚。这就尽可能 构建了市场公平机制，现在厂家和经销商的地位不 平等，天平 歪斜得太厉害了。新的征求意见稿出台之后，会 均衡这个机制。”中国汽车流通协会副会长、 宏大 集团总经理李金勇15日在 承受21世纪经济报导采访时 示意。

    就在 步骤 停留征求意见前不久，汽车厂家和经销商的博弈达到一个巅峰。12月8日，宝马中国与宝马经销商针对60亿补贴事宜达成初步共识，宝马中国区总裁安格意识到问题的严峻性， 快捷与德国总部沟通，有传最后以50亿补贴达成和解。

    11月底，包含永达、正通、宝信、润东在内的宝马大经销商 集团联合在一起根据2013年宝马中国2000亿的销售收入的3%计算，向宝马中国索要共计60亿人民币补贴，同时提出宝马中国销售 指标须与经销商一起商议、不能以KPI考核为理由变相添加批售数量或者搭售滞销车型等要求。

    宝马60亿补贴背后

    “宝马60亿事件”从传出到初步和解大概十天左右 工夫，业内评论不一， 可以 确定的有两点：让宝马经销商空前团结足以 注明经销商新车销售的盈利水平已经触底；整车厂与经销商的关系是时候再一次梳理，这也是品牌销售 步骤需求解决的问题。

    记者 考查发现，实际上 不仅宝马，包含 驰骋、奥迪、甚至捷豹陆虎的经销商2014年都出现了大面积亏损。豪华品牌尚且如此，中低端品牌的日子也不会好过， 部分车企已经下调了今年的销售 指标。

    一汽丰田[报价 4S店] 指标销量从66万下调到58万，广汽[报价 4S店]丰田[报价 4S店]从40万下调到38万，吉利[报价 4S店]从58万下调到38万，日产从140万下调到127万，本田在华 指标销量从90万辆下调到80万辆。当然，也有一些品牌没有调整2014年的 指标，并 示意2015年同比再增长10%。

    豪华品牌的症结在于奥迪、宝马、 驰骋“三驾马车”在销量上的 强烈 抢夺，为了确保 本身地位不 波动， 制订了以销量为导向的商务政策，不 正当的销售 指标、压库、搭售、大面积扩网等行为接踵而来，最直接的影响便是经销商大面积亏损，而2014年的政策大潮和市场压力，让经销商的反弹尤其明显。

    “宝马事件 存在 标记性 意思，经销商团结起来 讲究 步骤与厂家进行沟通，达到预期的 动机，一方面 注明经销商要团结起来，另一方面也 注明宝马高层的智慧，举白旗 偏偏表明宝马的 顺利，让经销商从 窘境中 开脱出来，有 信念和宝马一起面对2015年，这是非常好的 事件。”李金勇 示意。

    商务部 束缚平 前进口

    平 前进口近期以来成为行业热潮，商务部此前已经针对平 前进口开闸，并在上海自贸区设立平 前进口试点。

    不过，记者通读了整个《 步骤》，其中并未提及“平 前进口”字眼，但是在《 步骤》第五条对于经营主体定义中规定：本 步骤所称汽车供给商是指为汽车经销商提供汽车资源的汽车生产企业或汽车生产企业指定的销售商、汽车进口商。并且在第十九条产品要求中规定，不得以销售汽车名义销售已经在境内外办理 注销或者 使用的车辆。

    这样的规定给平 前进口车辆很大的 制约和冲击。“特别是汽车进口商假如也是生产企业指定的， 根本上平 前进口就不会有发展了。”一位业内人士告诉记者。

    不仅如此，“美规”进口车将大幅度减少，因为很多从美国进入的平 前进口车，已经在本地进行了注册，也就变成了二手车。

    当前，“美规车”占据平 前进口车总量的40%， 其余平 前进口车大 部分来自中东，占据总量的55%。2013年国内平 前进口汽车8.4万辆，占2013年乘用车进口总量的7%，2014年平 前进口汽车估计将会达到11万辆左右。

    对于《 步骤》的规定，业内存在争议。 部分业内人士认为，既然决定放开平 前进口，就不应该做出这样的规定，而 该当将这样的规定从《 步骤》中删除，给平 前进口经销商更大的发展空间。

    支撑的也不在少数。“汽车销售管理 步骤重要是针对新车的，并且国内 其余法律也有禁止从国外进口二手车的规定，所以这点不太可能从 步骤中去掉。不过，在具体操作过程中，中国海关很难验证从美国进口车的车辆是不是已经 注销过，因为需求很多技术层面的问题。总之，当前很多进口商已经 停留美规车的进口。”业内人士告诉记者。

    商务部的态度也不难 了解，一方面放开平 前进口，包含对上海自贸区平 前进口的试点已经开始，一方面对平 前进口车辆进行严格的把控。此前， 部分业内人士 盼望借助平 前进口冲击现有的汽车总代理制度，而商务部的严格监管 象征着， 将来平 前进口的份额不会太大，对行业的冲击也将非常有限。

    还有更多争议点

    《 步骤》除了 波及了平 前进口、售后维修信息公开等热潮话题，同时为了 标准汽车供给商的行为，特别在第三十二和三十三条中，做出了不得 制约经营 其余汽车供给商商品、限定经营场地面积和建造物 构造等；以及不得直接和 直接限定汽车、汽车配件商品和服务的最低销报价格和转报价格、不得强制规定不 正当的整车、配件库存 品种或者数量、后者强制要求 实现指定的汽车销售数量等等规定。

    “尽快出台品牌销售管理 步骤，当出现 争吵的时候，先搁置争议，用市场的力量解决一些问题。” 作为商务部征求意见的行业组织之一，全国工商联汽车经销商商会秘书长朱孔源(点击查看最新人物 信息) 在 承受21世纪经济报导采访时 示意。

    朱孔源同时认为，对于厂商、经销商职能和责任的划分应该更加明确。“产品 品质问题，不应让经销商 累赘全部责任，而配件 品质问题，也应该是配件生产厂商来负责。”

    确切，按照《 步骤》第二十条对于质保和售后服务的规定：汽车供给商 该当与经销商、售后服务商明 确切现汽车产品 品质保障的责任划分，并向消费者即时兑现。而这样的规定对于责任的划分并不明确。

    另外，品牌授权依旧是《 步骤》保留的内容，亮点是将首次授权期限规定为五年，按照 步骤第二十九条授权期限以及连续的规定：汽车供给商对经销商销售汽车采取授权经营的，授权经营期限每次不得低于两年，首次授权经营期限不得低于五年。

    “首次授权期限为5年 确切是 普及，但是后续解除合同 可以规定得更加明确，除非供给商拿出 正当的理由， 证实经销商违法违规偷税等问题， 可以解约，但不能因为经销商没有达到销量要求而 取缔该经销商的资格，除非经销商自动解约。”

    至于补偿和惩处的问题，《 步骤》也作出了规定：违反《 步骤》 部分条款，商务部主管部门将赋予 忠告，责令限期 修改；逾期不改的，可视情节轻重处以1万以上3万以下罚款，并向社会布告。

    只不过针对这样的惩处力度，业内 部分人士认为过于轻描淡写。“解除合同应 波及到补偿，销售、检测、维修，经销商还要投入机会成本。罚款方面 提议改成，供给商 该当补偿经销商全部经济损失，并视情节轻重处以一万元以上罚款。” 朱孔源最后 示意。