上海 施行私车额度拍卖(俗称“车牌拍卖”)11年了，近日上海市某中级人民法院审理的一起刑事案件，却曝光了 几乎与上海“拍牌”相伴始终的内外勾结、违法发放车牌的黑幕。

    据《上海商报》记者旁听庭审后做出的报导：2005年1月至2014年3月间，原上海市某国税局科员傅某某、蒋某某与黄牛陈某某等人，通过在车辆 购置税完税 证实上偷盖真章或涂改、拼接等多种 目的，骗取私车额度， 以致5000张“内鬼车牌”汽车上街，非法获取利益高达2.2亿元。

    “内鬼车牌”高达5000张，前后长达十年，也便是说， 几乎自上海开始拍卖车牌之时，国税局里的蛀虫就开始搞内外勾结的“内鬼车牌”。这些“内鬼车牌”严峻 挑战了“限牌”、拍卖车牌的公平性。

    从技术层面 综合，一是因为国税、车管部门之间没有信息联网，导致国税部门内鬼伪造、涂改单据骗取车牌的行为，车管部门十年都没有发现问题。其次，是因为车牌管理 本身的复杂性， 比方不得不在上海郊区行驶的“沪C”牌照，游离于“拍牌”制度之外。

    但放在更宏观的层面上，还是不成熟、不彻底的“拍牌”制度， 本身酝酿了 硕大的 腐败寻租空间。因为车牌拍卖价的高企，上海的车牌有“史上最贵铁皮”之称。在舆论压力之下，上海市近年来逐步 施行了“价格警示”制度，其实是 制约了拍卖中的“价高者得”机制， 施行拍卖者限入、叫价限高。当前的上海车牌拍卖，其实是一个“拍卖 摇号”的机制，你便是情愿花8万元买“铁皮”，却惟独不到5%的概率能拍到车牌。这堪称市场失灵管制失灵。在这个背景下，“嗜 血”黄牛自然会和政府部门里的一些 腐败分子勾结，搞出这种“内鬼车牌”。

    值得一说的是，上海 有关部门在 解决这起“内鬼车牌”案时，并没有 积极披露案情；直到此案审判阶段，才由旁听的媒体记者曝光。上海有关方面也没有公开 查究 有关官员的监管责任，对于5000张“内鬼车牌”是不是依法予以撤销，也没有一个明确说法。

    大而言之，不受监督的权力会产生 腐败，绝对的权力会生绝对的 腐败。中国一些特大城市“限牌”的初衷，当然是好的；但“限牌”的行政管制，也方便滋生 硕大的 腐败空间。

    所以，保障“拍牌”“摇号”的公平透明，是 施行“限牌”城市必须坚守的底线。“内鬼车牌” 挑战了“限牌”的公平底线，应该进行全面的 考查问责，而问责也不能止于一两个具体的办事人员和黄牛。