近日，对于《汽车领域反垄断指南》(下称《指南》)于10月内起草 实现并 方案明年进行审批的 信息，再一次引起了业界对于汽车业反垄断的强烈关注。

    《指南》除了对传统的零部件生产与供给、汽车销售与售后服务等环节给出反垄断政策指引外，也将首次对备受争议的汽车电商销售行为是不是可能构成垄断行为给出明文解释。

    “这股反垄断风要彻底刮起来了。”一位不愿 泄漏姓名的汽车商对《国际金融报》记者感叹，去年以来，包含 驰骋、奥迪、宝马、东风日产[报价 4S店]等多家主流车企及经销商等都因为 波及垄断而受到了数额不等的处罚。如今，《指南》的出台，更是体现了国家对汽车行业反垄断的 信念。

    早前，八部委还联合发布了《汽车维修技术信息公开 施行管理 步骤》(下称《 步骤》)，要求汽车生产者公开所售车型的维修技术信息。

    “先出《 步骤》，后出《指南》，国家的这套汽车市场反垄断的组合拳，会对国内很多汽车经销商，尤其是对品牌豪车的汽车经销商产生 定然的影响。”德迅交通行业探究员李芸告诉《国际金融报》记者。

    惩治力度 加强

    汽车行业反垄断指南 波及 常识产权滥用行为、汽车业反垄断规制、 宽容制度、豁免程序、 停止 考查程序以及罚款额计算等六大方面，贯穿整个反垄断 考查、执法的全部环节

    从去年9月，奥迪与克莱斯勒被推至“反垄断大潮”前，到国家发改委对12家日本汽车零部件企业开出12.354亿元人民币的天价罚单，再到今年 驰骋、东风日产纷纷被处以上亿元罚款，一年 工夫里，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的垄断罚单。

    “如今，汽车业是现阶段反垄断执法部门重要关注对象。”李芸告诉《国际金融报》记者，这也是国内汽车市场发展逐步走向成熟健康的 标记之一。

    而为了 将来汽车产业的反垄断更加 标准化、制度化，经国务院反垄断委员会授权，发改委开始牵头起草《指南》文件。继6月12日筹备会和8月7日工作会之后，国家发改委价监局于10月9日召开了第二次汽车领域反垄断指南起草工作会。

    据国家发改委价监局处长徐新宇介绍，反垄断指南起草工作组于7月初和9月初先后向各有关单位发放了汽车领域反垄断指南问卷一和问卷二，内容 波及 纵向价格 制约与非价格 制约、售后配件供给与流通、售后维修技术信息的可 获得性、售后服务与保修条款等，当前发改委价监局已收到 答复80余份。

    记者从 有关部门了解到，当前《指南》还在制订过程中，可能将会在11月中旬出炉，2016年春节前后提交给国务院反垄断委员会。据悉，相比面向全部行业的《反垄断法》，《指南》将针对汽车行业有更加明确的补充和 疏导细则。

    “《指南》将更好地 标准汽车市场，让汽车交易更加有秩序。”全国乘用车信息联席会秘书长崔东树在 承受媒体记者采访时 示意。

    一位不愿具名的业内人士 示意：“多元化竞争无疑将使豪华车销售及售后价格出现不同程度的 降落，更加 标准的市场中，最后受益者 定然是消费者。”

    电商销售或遇 挑战

    电商平台现阶段 无奈直接进行汽车交易，仅能起到收取定金的作用，具体销售过程还是要在经销商处 实现，也便是说汽车生产厂家仍有机会通过操纵经营商操纵汽车网报价格，从而实现垄断

    值得一提的是，《指南》除了对传统的零部件生产与供给、汽车销售与售后服务等环节给出反垄断政策指引外，也将首次对备受争议的汽车电商销售行为是不是可能构成垄断行为给出明文解释。

    绝对于8月的第一次工作会议，10月9日召开的汽车领域反垄断指南 制订第二次会议 不仅参会阵容更 壮大，包含 有关部委， 有关行业协会、汽车生产企业、经销商 集团及零配件企业等， 探讨议题也更加具体，重要聚焦在纵向价格垄断的豁免权问题。

    纵向价格垄断是指，在市场中处于不同层级的企业( 比方汽车生产企业和经销商)达成 协定，以操纵产品的市场价格；豁免权是指在 实用《反垄断法》的过程中，发现某些行为 相符价格垄断而不予禁止。

    “特别值得 留神的是，会议关注了电商 便宜(销售)的豁免权问题。”一位参会的行业协会负责人对媒体 示意，“就这一问题，不少企业和经销商负责人均认为， 便宜销售这一模式应该得到管理和操纵。”

    《反垄断法》规定，界定垄断的重要条件是行为者对市场 存在 操纵地位以及以低于成本的价格销售产品。但是汽车市场 规模的界定当前没有权威的解读，是指汽车电商市场还是整个汽车市场？同时，电商的销售成本有多少，以及汽车产品的成本，当前计算也是个较为复杂的工程。

    北京大成律师事务所律师魏士禀在 承受媒体采访时 示意：“假如按照《反垄断法》的定义，汽车电商的 便宜销售是不是存在垄断是一个很难界定的概念。”

    当前，包含包销在内的电商 便宜售车 将来是不是被界定为垄断还没有定论。但 可以 确定的是，假如这一销售模式被界定为垄断，那么将对汽车电商发展带来不小的 挑战。

    以比亚迪[报价 4S店]为例，当前其通过电商渠道销量已经达到2.6万辆。“在电商平台上销售 确切能真正给消费者很大的优惠，甚至我们 可以拿一款特别的车型来做这种促销 运动，但是，这样做可能 波及到价格 制约问题。”比亚迪 有关人士指出。

    上海大众[报价 4S店]有关负责人提出 提议，汽车电商的销售模式应在价格 制约方面 获得反垄断豁免。“普通整车厂电商的网络平台普通会设置一个优惠的全国性促销 价格，各地消费者在网上下单后实际上是和整车厂在产品销售上达成了合议，而本地经销商只不过通过整车厂的订单转让，帮助整车厂 实现销售过程。” 因此，在该负责 人看来，这并非是汽车厂商对经销商的销报价格进行 干涉，不 该当被认定为价格垄断行为。

    而在奥迪 有关人士看来，“很多载体在电商平台的宣传价格远低于成本价格，包含他们(网站)做一些服务背后都有风投在做 支撑，价格要比4S店低很多。这样的电商 不仅对主机厂，对4S店、配件商都有伤害。”

    对此，中国汽车流通协会副会长刁建申认为，汽车电商 便宜销售的问题 确切存在，某些 便宜甩车行为应该属于不正当商业行为，无论电商是一种 怎么的新模式，但在市场上应该一概平等，反垄断法便是要创造一个公平竞争的市场环境。

    李芸告诉记者，《指南》中应该会对这样的情况进行 注明，因为电商平台并没有市场 操纵地位，更多的行为有可能是 实用于价格法或反不正当竞争法。

    平 前进口车成主角

    一些汽车生产商通过各种设限来制约国内平 前进口经销商，例如有些车企刻意在境外 普及排气量，或 制约原厂配件的出口等，这些行为是不是涉嫌违反反垄断法，亟须尽快考量

    据记者了解，对于平 前进口车与反垄断体系的 交加，《指南》亦或有进一步 标准。

    这两年，中国已经开始对平 前进口汽车业务进行“政策松绑”，而这之间可能出现的垄断行为也是执法部门从未面对过的。

    据报导，中国日渐增长的平 前进口汽车业务正 遭逢跨国公司的“围剿”。 比方，某德系品牌已经将该品牌美规车的排量从2979ml 晋升至 3004mL，25ml排量的小幅 变迁带来的是成本价格的大幅上扬。有 综合认为， 晋升车型排量导致3.0L以上美规车进口的综合税率从66.19%变成了 95%，平 前进口车的价格优势不再。

    同时，也有跨国车企通过 制约国外汽车经销商将汽车卖给中国的 模式，达到 制约平 前进口的 目标。

    “各品牌车企仍在通过不同的渠道采取不同措施对平 前进口车进行 制约，这是不是构成垄断，是一个值得探讨的问题。”中华全国律师协会、反垄断专业委员会秘书长黄伟对媒体 示意。

    在行业人士看来，界定跨国车企 制约平 前进口车业务 波及垄断尚有难度，但假如界定这些跨国公司 制约零部件“平 前进口”的措施为涉嫌垄断行为，则 绝对方便。 比方，平 前进口车辆出现问题，要求品牌车企在各地4S店提供零部件 支撑时， 受到 回绝；或者 固然没有 回绝，但是 绝对于同一车型的中规车车主，赋予卑视待遇， 或者要求更高价格，作出 类似意思 示意的车企则涉嫌垄断。因为对于一些核心零部件的提供和维修服务，惟独品牌4S店 可以提供，在市场上存在不可 代替性。

    据全国乘用车联席会秘书长崔东树介绍，去年下半年 受到巨额垄断处罚之后，“大 部分跨国车企已放开零配件的供给渠道”。

    不过，崔东树指出，表面上看跨国车企放开了零配件渠道，但实际上 使用价格 目的 接续操纵零配件销售。

    一位豪华品牌车经销商对媒体 泄漏，“通常跨国车企卖给我们的零配件价格很高， 因此在市场上并不具备流通的优势，惟独一些汽车服务商急需某些零配件才会向我们购买，并且数量极少。”

    中国政法大学副校长时建中 示意，对于妨碍平 前进口整车和配件的行为是不是有可能导致严峻的渠道和价格 制约，进而 本质伤害市场竞争，《指南》如能有所回应，将对落实平 前进口政策起到 踊跃的 增长作用。