征收 拥挤费已进入倒计时，北京将对“首堵”破题。

    近日，北京市交通委主任周正宇介绍了“十三五”期间缓解首都交通 拥挤的工作措施。其中，社会备受关注的征收 拥挤费问题，也有了明确的 工夫表。周正宇称， 将来北京将 施行更加严格的需求管理，调节机动车保有和 使用。2016年将探究试点征收 拥挤费。

    同时，明年还 方案在小客车限行、限购等方面出台新政策。

    值得 留神的是，近年来，对于征收 拥挤费的 信息不断，但是，对于如何征收、征收 标准等问题争议较大，向来未有 本质性发展，北京 是不是成为中国首个“吃螃蟹的人”，值得关注。

    交通运输部城市交通探究 核心副主任吴洪洋在 承受《每日经济新闻》记者采访时称，征收 拥挤费是缓解 拥挤和环保双重考量，北京市在全国第一个尝试有 挑战性，但是， 惟独有城市牵头， 确定会很快在全国推动。

    北京明年探究试点征收

    截至2015年8月，北京市机动车保有量已经达到557.5万辆。交通供需矛盾突出，交通 拥挤已经成为首都发展面临的 硕大 挑战。

    北京市“十三五”规划 提议明确， 施行更有力度的差别化停车收费政策，适时出台 拥挤收费政策及 其余管理措施，切实减低机动车 使用强度和 核心城区交通流量。

    备受关注的征收 拥挤费问题，再一次引起社会的 宽泛关注，但是， 拥挤费征收政策何时出台、如何征收等仍存疑。

    周正宇 示意，下一步，北京将环绕“规、建、管、限” 发展交通缓堵工作。当前，北京市交通委已编制了2016年到2020年北京市缓解交通 拥挤的总体 方案。在该总体 方案框架下，分年度、分阶段推出重大管理 行动，现已经 制订了《缓解交通 拥挤行动 方案》，在“十三五”的开局之年，北京将启动该行动 方案。

    周正宇 泄漏， 将来北京将 施行更加严格的需求管理，调节机动车保有和 使用。2016年将探究试点征收 拥挤费。不过，只不过启动探究，至于如何收取及具体试点 规模还要 接续探讨。

    吴洪洋介绍， 拥挤收费是交通需求管理的一种 模式，国外也有征收 拥挤费的做法， 比方新加坡、英国等。征收 拥挤费 可以有效缓解城市交通 拥挤，但是，需求管理的 模式很多， 拥挤收费只不过其中的一个管理 步骤。

    东南[报价 4S店]大学法学院副 传授、交通法制与发展探究 核心执行副主任顾大松告诉《每日经济新闻》记者，“征收 拥挤费属于行政收费，便是在公共资源被特别利用的情况下，从公立 准则的角度讲，特别利用的人应该通过付费的 模式来 体现，个体机动化出行当前的外部成本还没有 彻底内部化，征收 拥挤费就 可以实现其内部化，我 比较赞成这种做法。”

    5年前就有收 拥挤费 设计

    近年来，北京市探究征收 拥挤费的想法从未 停留，2010年12月，北京市 宣告出台28条措施缓解交通 拥挤，其中提出“探究 制订重点 拥挤路段或区域交通 拥挤收费 方案，择机 施行”。

    2013年9月，作为首个地方版“大气十条”《北京市2013'2017年清洁空气行动 方案》，明确提出，为 应答机动车尾气排放问题，北京已经在全国领先开始执行第五阶段机动车排放 标准，并提出探究征收 拥挤费等。

    吴洪洋说：“北京、上海、西安等很多城市都在探究征收 拥挤费，但是，这个很敏感，哪个城市走在前面，都会有很大的压力， 惟独有一个城市牵头， 确定很快都会陆陆续续推动的。”

    据了解，当前国际上征收 拥挤费重要有两类做法，一种是新加坡模式，根据 拥挤收费区域的 拥挤情况进行价格调节，将 拥挤费与 拥挤指数挂钩；一种是斯德哥尔摩模式，根据 拥挤费收费区域内的环保指数来进行价格调节，将 拥挤费与环保挂钩。

    无论采取哪种模式，吴洪洋认为，北京征收 拥挤费 要害是老百姓的 承受程度， 拥挤费政策在中国已经探究多年，北京市第一个尝试，还是挺难的，会有 定然的 挑战性。

    除了民众的 承受程度外，作为行政收费的一种，征收 拥挤费最大的问题之一则是 是不是做到“名正言顺”。

    顾大松介绍，深圳曾经想推停车场调节费，武汉市也 取缔了 路径停车费，这些行政收费难推动的 根本原因是不足法律、法规的根据，从法律角度来看，北京征收 拥挤费第一个需求解决的问题便是收费的法律根据。

    “还有，现在(对征收 拥挤费)更有话语权的人都是开车的人，他们的反对声可能也是最大的，受影响的主体可能是 占有话语权的人。”顾大松说。

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    发展公共交通才是治堵 根本

    北京交通发展探究 核心主任郭继孚：大城市治堵不可能一蹴而就。从供需矛盾来看，北京交通压力还是增长趋势， 拥挤费等经济 目的的执行 动机需求在整体环境中 衡量。

    国家发改委综合运输探究所城市交通探究室主任程世东：经济杠杆能起到一 部分作用，发展公共交通才是 根本。这需求政府部门 加强城市路网规划和建设，加大对公共交通的投入。还要 束缚公车 适度 使用，保障公共交通的“路权”。同时也需求市民的一起配合，人人做到践行低碳生活 观点，减少不 正当的用车需求。

    北京市交通委主任周正宇：除了操纵机动车数量，减低 使用强度，北京市还将综合 使用科技、法律和必要的行政 目的 普及交通综合管理水平。在管理层面，缓解交通 拥挤将纳入各区县政府绩效考核， 构成管理 拥挤的“合力”。 (新华社)