6月12日，发改委发布《国家发展改革委 工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见》（以下简称《投资管理意见》）。其中对新能源汽车投资项目的条件、传统燃油汽车企业产能扩充等进行明确规定。

中外合资新能源汽车企业不受限

值得注意的是，《投资管理意见》中明确表示：支持企业开展国际合作，鼓励企业充分利用国际技术、资本、人才等资源提升国内新能源汽车产业化水平。《汽车产业发展政策》对新建中外合资轿车企业投资项目核准和中外合资企业数目的规定仅适用于传统燃油汽车，新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》办理核准。

此前，按照相关政策规定，外资汽车企业在中国最多只能成立两家合资公司。今年6月1日，江淮与大众正式签署合作协议，双方将共同出资成立专注于新能源汽车领域的合资公司。这是大众集团在中国继一汽大众[报价 4S店]、上汽大众[报价 4S店]后成立的第三家合资企业。届时，有行业人士认为江淮大众此举打破外资企业在中国只能成立两家合资公司的规定。

“《意见》中澄清了之前盛传的对外资车企的投资项目“配额”可以突破两家的猜测，明确新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目，与传统燃油汽车属不同的管理范畴，不存在合资政策突破的问题。”汽车行业分析师钟师接受汽车头条APP采访时表示。

按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》，只要在中国境内注册，满足管理规定的条件就可以新建纯电动乘用车项目。面临新能源汽车积分管理的落地，未来汽车行业是否将掀起中外合资的小高潮？

对此，钟师认为跨国车企集团只需利用现有的中外合资车企应对即可。其他独立、新兴的外国技术公司或者象特斯拉这类可以来搞合资，但这种投资门槛一般外国新企业是跨越不过去的。中国主流的新创电动车企都不愿与外方合资，因为现在很方便可以与外国技术公司合作、雇佣外国的专家来做事。

全国乘联会秘书长崔东树也认为，即使中外车企在新能源汽车领域可以合资，但政府部门对项目审核的标准将非常高。江淮与大众的合资，是两国政府领导人的支持。因此新能源汽车投资项目单独管理，并不会对传统车企发展新能源造成干扰。

插混汽车划归到燃油车管理之列

此外，针对不同动力类型的新能源汽车项目投资，《投资管理意见》进行不同的管理规定。明确表示：燃料电池汽车投资项目参照纯电动汽车投资项目管理规定执行。而插电式混合动力汽车投资项目参照传统燃油汽车投资项目管理规定执行。

目前，在新能源汽车推广中，主要以纯电动和插电式混合动力汽车为主。随着补贴的退坡，插电式混合动力的补贴额度缩减较大，插电式混合动力汽车节能减排效果并不显著，加上车企逐步偏向纯电动汽车的研发，插电式混合动力汽车市场份额明显萎缩。

众所周知，为严防汽车产能过剩，目前已经停止对新建传统燃油汽车项目的审批。在《投资管理意见》中，除强调不再核准新建独立法人传统燃油汽车整车企业投资项目外，对现有汽车整车企业跨乘用车、商用车类别投资项目；已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷存在的现有汽车整车企业跨省、自治区、直辖市迁址新建投资项目也将不再批准。

对发展较好的传统燃油汽车企业产能扩充项目的投资申请，企业必须达到以下要求：上两个年度产能利用率均高于全行业平均水平；上年度新能源汽车产量占比高于全行业平均水平；上年度研发费用支出占主营业务收入的比例高于3%；产品具有国际市场竞争力；企业平均燃料消耗量还应满足国家标准和有关规定的要求。

作为新能源汽车被广泛推广的插电式混合动力汽车，此次在《投资管理意见》中，被划归到与传统燃油汽车投资项目进行一致管理。崔东树认为，政策并没有歧视插电式混合动力汽车。插电式混合动力汽车的生产对企业降低整体油耗也是有积极作用。

但相对纯电动及氢燃料汽车，插电式混合动力汽车受到不一样的待遇。钟师表示：“间接说明插混车不过是个过渡性产品，虽在新能源汽车补贴彻底退坡前，插混车还能沾点补贴便宜，但不是属于未来要明确鼓励的类型。也旁敲侧击让合资车企的外方打消用插混车来长期试水的念头。”