交通运输部官网昨天上午发布《收费公路治理条例( 修改案征求意见稿)》引起网友评论一边倒，其中一条这样的条款成为舆论的焦点：“国家施行免费政策给经营治理者合法收益造成影响的，可通过适当蔓延收费年限等 模式予以赔偿。”一工夫，无数网友通过网站留言、微博评论等 模式提出质疑：惠民的免费政策怎么最终变成了蔓延收费年限？免费20天，是否最终就要多收一两年？    

　　扬子晚报记者  石小磊

　　这是好事

　　春节、清明节、劳动节、国庆节这4个假日公路免费，共计20天

　　网友 担心

　　固然少收了20天费 但最终别变成多收一两年的费

　　关于 免费赔偿

　　条款原文

　　为补偿经营者由于免费造成的损失 

　　收费公路可适当蔓延收费年限

　　昨天上午，交通运输部在官网上发出告诉，告诉说，为 加强并标准对收费公路的治理工作，交通运输部组织起草了《收费公路治理条例( 修改案征求意见稿)》，现公开征求意见。从长达3000多字的征求意见稿中 可以看出，此次批改一方面对联网收费、不断车收费等越来越遍及的新收费 模式进行了规定，另一方面2004年的条例没有考量到的收费公路期满后的经营问题，成为此次订正考量的一个重点。而与此同时，包含节假日小客车免费政策等一系列国家政策减免带来的后续问题被纳入了条例，这也是昨天被网友讨论得最多的话题。

　　修改案征求意见稿的原文中是这样说的：“经营性公路的收费期限，依照收回投资并有正当回报的准则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。国家施行免费政策给经营治理者合法收益造成影响的，可通过适当蔓延收费年限等 模式予以赔偿。”

　　网友拍砖

　　数万网友参加探讨，反对声一边倒 

　　免费二十天，要多收一两年？

　　交通部的征求意见告诉上网后，马上引起大量网友的热议。记者留神到，从上午11点多到下午3点多，几个小时的工夫仅在新浪网的留言平台上就有13000多名网友参加了探讨，并且网友的态度 几乎一边倒地示意惊异和反对。

　　免的过路费最终还要收回去？

　　“一年才免20天，要蔓延收1年么？羊毛出在羊身上啊！”众多的网友示意觉得被忽悠了，“上一年出台这个政策我还一个劲叫好呢，认为真是降价惠民政策，后果到头来，是拿我们自己口袋里的钱来补自己啊。”归根结底，大家都没有想到，原本认为节假日小客车免费 可以享受到优惠，没有想到原来高速公路、桥梁隧道少收的这笔钱最终还是要通过其余 模式再收回去的，而交钱的还是开车人。

　　小车免费，大车也蔓延收费？

　　另一股质疑的声音角度又有不同，那便是节假日免费政策只不过针对7座以下的小客车，而没有私家车的市民节日出行非但没享受到 好处，反而由于车流量的骤增堵在路上举步维艰，节假日顺利出行已经演变成了一个大麻烦。“免的只不过七座以下，是否延也只延七座以下呢？”正如网友提出的那样，假如是谁受益谁出钱，那为何没享受到 好处的车子也要跟着蔓延缴费呢？

　　算一笔账

　　免费政策让路桥公司少收了多少？

　　一座南京二桥，一年收8亿免1亿

　　那么，免费政策到底给经营者带来多大的影响呢？

　　记者昨日采访了南京二桥公司，也是我省 比较赚钱的路桥之一，请他们算了一笔账。负责人告诉记者，方才过去的五一小长假三天，南京二桥的通行量共为32.5万辆，其中免费车辆占80%，免费车辆中绝大多数都是小客车，然而也包含一 部分因车流量过大排队超过200米后一同放行通过的大车。“五一3天的免费通行费大概在546万元左右。”负责人说，依据国家节假日免费的政策，一年的免费工夫共有20天，上一年由于中秋国庆相连的特别缘由多了一天，一年四个节假日下来共计免去小客车通行费大概是4500万元。他还告诉记者，除了小客车节假日的免费外，政府还出台了绿色通道、军车、救治车等免费的政策，所有因政策缘由一年的免费额超过了1亿元，而二桥一年的收费额是8亿元，免费占总通行费的1/8左右。

　　记者也了解到，事实上从节假日小客车免费政策施行伊始，不少公路经营单位固然认真地执行政策，但 心坎里是不欢送这一政策的，亏了钱还几倍地添加工作量，一到节假日就要全员扑上一般还拥挤不堪。

　　关于 收费年限

　　收费公路期满前已还完贷怎么办？

　　条例修改案拟规定可接续收费 

　　自1996年江苏省第一条高速公路沪宁高速通车至今，江苏的高速公路里程已经打破4500公里，而许多高速公路当初设定的收费年限也过去众多年，收费年限到期后养护的钱谁来出，以及一些当初贷款建设的收费公路提前实现了经营还完贷的还要不要收费等问题都摆在了交通治理部门的面前。为此，条例修改案中有这样的规定：

　　“还贷、经营期满后，除由公共财政负担养护费用的以外，高速公路可按满足根本养护治理支出需要的准则收取通行费，收费年限可依照公路的两个大修周期进行核准。”

　　与此有关的还包含：“高速公路因改建扩容添加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定再一次核定。”所谓“还贷、经营期满”指的便是，收费期限还没到，但贷款已经还完了。不过，业内人士指出，企业从本身利益起程，一般总能通过各种 步骤使还贷期与收费期根本相当，不太可能在还能收费的时候先把贷款还完。

　　记者留神到，别的条款转变得较多，但有丝毫没有变迁，交通运输部在修改案征求意见稿中接续明确：“收费公路终止收费的，有关省、自治区、直辖市人民政府该当向社会布告，明确规定终止收费的日期，承受社会监督。”

　　专家观点

　　免费政策国家不补就不得不靠蔓延收费 

　　今后高速很可能是“低收费、长年限”

　　省交通规划设计院院长杨卫东昨示意，公路收费在短期内是很难停留的，将来中国的高速公路很可能是“低收费、长年限”的模式，在这个背景下“因免费蔓延年限”的条款就显得没那么主要了。

　　观点一：免费的损失国家不补那就不得不靠收费

　　网友们反对声最强烈的便是以蔓延年限来赔偿企业的损失。杨卫东说，以江苏为例总体高速公路是赚钱的少、折本的多，尤其是苏北的高速没有赚钱的，而作为经营企业当初都与政府签了合同，合法收费，国家出台了免费政策，又不给企业赔偿，那惟独靠收费。“另一方面，假如国家给赔偿，拿的也是 纳税人的钱，国家不补贴靠蔓延收费，便是开车人的钱来补企业，说到底便是谁来负担损失的问题。”

　　观点二：小客车免费大巴车未免的政策不正当

　　惟独小客车享受到了免费，却要所有车一同蔓延收费，这一条款确实让人觉得有失偏颇。从上一年国庆起，杨卫东就在连续关注小客车节假日免费政策。他认为，这一政策还有不少需要完善的地方。尤其是，只针对少 部分群体占有的小客车提供免费通行，而对广泛民众乘坐的大巴车未免费。“交通资源就这么多，将来主导的定然是公共交通运输体系，政策出台的前提该当是增长公共交通，而不是增长私家车消费。”

　　观点三：高速公路的进展方向是低收费、长年限

　　关于收费年限的一些规定是杨卫东 比较关怀的。征求意见稿中明确，将来推动全国联网收费，像南京的二桥、机场高速这样独立的收费公路会越来越少，而在同一路网中别的公路还在收费的状况下，停留某一条公路的收费不事实，由于车子确定会选不收费的走，路径也难以确定，可能的 步骤是摊到总路网里，将均匀收费水平减低。

　　当高速公路网都建好之后，宏大的网络还面临一个养护的问题，杨卫东认为，还贷、经营期满后的收费公路还 可以按根本养护需要接续收费这一条款实际上便是为今后高速公路的经营在做打算，缘由就在于财政出不起这笔钱。“我认为，今后我国高速公路的进展方向便是低收费、长年限，比方今后可能走一趟惟独交2块钱、3块钱，这是有可能的。”

　　这些变迁 可能你也关怀

　　1、政府全额投资公路不得收费

　　原文：“所有由政府投资或者社会组织、个人捐资建设及养护治理的公路，不得收取车辆通行费。”

　　2、高速公路不得设主线收费站

　　原文：“高速公路以及其余关闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。然而，关于省、自治区、直辖市中间确需设置主线收费站的该当联合设置。”

　　3、高速公路今后逐渐全国联网收费

　　原文：“省级以上交通运输主管部门该当对高速公路以及其余关闭式的收费公路，推广联网收费和电子不断车收费，并逐渐实现全国联网，削减收费站点，普及通行效率和服务水平。”

　　4、通行费不是至死不变的

　　原文：“车辆通行费收费 标准可依据交通流量、本地物价指数变迁状况等因素适时予以调整，其程序该当依照本条例第十五条规定办理。”

　　5、收费公路的门槛普及

　　原文：“独立桥梁、隧道，长度1000米以上。技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。”

　　解读：关于建设收费公路的技术等级共有三个 标准，其实两个变迁不大，主要体现在对桥梁隧道收费的门槛普及，原先的 标准是二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上，四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。

　　6、收费站设置不 标准的最高罚50万

　　原文：“收费站的设置不相符 标准或者擅自变更收费站位置的”处5万元以上50万元以下的罚款。

　　三种渠道

　　可向交通部提意见

　　您对《收费公路治理条例( 修改案征求意见稿)》有什么样的意见和提议呢？征求意见稿全文可见交通运输部官网的布告栏。意见收集截止日期为2013年6月7日，可通过如下三个渠道反馈意见：

　　(一)电子邮件发送至jtbtfc@mot.gov.cn

　　(二)书面意见传真至：010—65292661

　　(三)书面意见邮寄至：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部政策法规司条法处(100736)

　　有关新闻>>>

　　宁马高速贷款未还完 预备申请收费延期

　　记者昨日了解到，当前江苏的高速公路里还没有由于收费期满而停留收费的。最邻近收费期 完毕的一条高速便是南京的宁马高速，从1998年起收费，收费期15年，今年刚好到期，依照条例的规定是应该到期就马上停留收费的。不过，记者昨从交通部门了解到，宁马高速今年还不会停留收费。“当初欠下的建设贷款至今未还完，假如停留收费，贷款怎么办呢？”知情人士告诉记者，宁马高速的产权属于南京公路 集团，由于贷款的问题，当前他们正要打报告，申请将收费期蔓延。